隱形鐵窗江蘇:重大工程實施異體監督(深入開展反腐倡廉)_新聞中心

江蘇:重大工程實施異體監督(深入開展反腐倡廉) 2005年09月05日05:02 人民網-人民日報

  本報南京9月4日電 記者龔永泉報道:今天,十運會主場館南京奧體中心正式落成,防墜窗。這項歷時35個月的重大工程還有另一收獲:江蘇省對它的監督嘗試出一種新機制,由省紀委、省監察廳直接派駐紀檢監察組,變同體監督為異體監督。

  江蘇省從1992年起就開始實行對國家和省級重點工程的監察工作,但這些監督基本上還屬於同體監督。南京奧體中心作為十運會主場館,是江蘇省建國以來規模最大的社會公用事業項目,工程概算總投資20.88億元。針對一些工程項目內設紀檢監察部門難以杜絕腐敗的現象,有人感歎上級監督太遠,同級監督太淺,下級監督太軟,法律監督太晚。2003年5月江蘇省紀委、省監察廳決定直接派遣由4人組成的紀檢監察組,常駐南京奧體中心建設指揮部,緊貼工程一線,及時服務,開展全過程監督檢查。

  派駐紀檢監察組受省紀委、省監察廳和南京奧體中心建設指揮部雙重領導,以省紀委、省監察廳領導為主。派駐紀檢監察組成員除黨組織關係轉到建設指揮部外,行政關係及工資、福利等仍在原單位,派駐期間由省紀委、省監察廳考核筦理,從體制上避免了同體監督,實現了異體監督,

  為完善監督制度,紀檢監察組圍繞工程建設需要,協助、督促有關部門制定工作規則、廉政規定等10類56項內控制度,形成靠制度筦人、按程序辦事的工作機制。其中,紀檢監察派駐制、質量責任人檔案制、招標分段負責制、材料設備分類埰購制、設計變更立項審批制、工程款支付四審終審制等6項制度在全省建築領域都是首創。

  例如,在工程招投標方面,派駐紀檢監察組從發佈招標公告、編制招標文件、資格預審到抽取評標專家、開標評標進行全過程監督。評標專家由省招標辦負責人從省級以上專家庫抽取並負責通知,堅持南京專家當天抽,外地專家提前一天抽,做到嚴格保密。据統計,南京奧體中心85%以上的招標項目是最低價或次低價中標,通過規範招標節約投資2.2億元,降幅達11.8%。

  突出監督重點,紀檢監察組將指揮部作為監督重點,並對指揮部計劃處、材料設備處、造價處、工程處等關鍵部門實行聯係點制度。紀檢監察組內部實行分工負責,分別參加有關部門工作例會,參與部門重要工作研究,參與工地現場監督檢查,對關鍵部門、關鍵崗位、關鍵人員進行面對面監督。拓展監督範圍,除指揮部、施工、監理、設計單位外,紀檢監察組把投標人、評標專家、行政監督單位、第三方審計、第三方檢測單位都列入監督範圍。

  紀檢監察組還拓展外部監督,通過走訪有關施工、監理單位、在工地設立舉報箱、在投標文件中公佈舉報電話、實行廉政責任公示等形式,接受參建單位、投標人及社會各界對工程的監督。進駐以來,紀檢監察組對重點環節督查449次,協調解決矛盾問題65件,處理來信來訪58件次。

  《人民日報》 (2005年09月05日 第十版)

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